Администрация президента США Дональда Трампа подала иски против Аризоны, Коннектикута и Иллинойса, требуя прекратить то, что в Вашингтоне назвали незаконными попытками штатов регулировать так называемые рынки прогнозов. Власти США считают, что действия региональных регуляторов могут противоречить законам о азартных играх на уровне штатов, а главное — вмешиваться в сферу, которая, по мнению федералов, закреплена за конкретным ведомством.
По сути, спор разворачивается вокруг деятельности компаний, которые позволяют пользователям заключать сделки на предполагаемые результаты событий — от спортивных матчей до исходов выборов. Штаты пытались ограничить или остановить такие сервисы, аргументируя это тем, что они по факту напоминают букмекерскую деятельность и должны подпадать под местные правила.
Что именно оспаривает федеральная власть
Федеральная сторона утверждает, что попытки штатов пресечь работу платформ вроде Kalshi, Polymarket, Crypto.com и Robinhood нарушают исключительные полномочия Комиссии по торговле товарными фьючерсами США (CFTC) по регулированию национальных рынков свопов и связанных с ними инструментов.
В сообщении правительства подчеркивается: когда штаты направляли компаниям требования прекратить деятельность — в том числе через письма о прекращении и воздержании (cease-and-desist letters), — они фактически вторгались в компетенцию CFTC. Такие письма обычно означают формальное уведомление о том, что деятельность, по мнению адресата, ведется с нарушением закона, и от нее требуют отказаться.
Речь также идет о том, что претензии направлялись не только операторам, но и структурам, которые в США участвуют в организации торговли деривативами. Так, обозначались designated contract markets — площадки контрактов, а также futures commission merchants — фирмы, выступающие посредниками в сделках на фьючерсных рынках.
Первый подобный шаг CFTC против регуляторов штатов
Это дело стало для CFTC первым прецедентом, когда комиссия пытается не просто оспорить конкретного оператора, а остановить попытки регуляторов штатов контролировать участников рынка прогнозов. Федеральные власти указывают, что их подход направлен на защиту единого федерального регулирования, чтобы компании не сталкивались с «лоскутным одеялом» разных правил в зависимости от штата.
В числе ключевых аргументов — реакция на действия регуляторов штатов, которые пришли к выводу, что компании допускают нарушения правил об азартных играх, позволяя торговать без нужных лицензий на фоне того, что сервисы связаны с «ставками» на исходы, в том числе спортивных событий. Дополнительно сообщается, что Аризона также инициировала уголовное дело против Kalshi.
Позиция главы CFTC
Председатель CFTC Майкл Зелиг (Michael Selig) заявил, что ведомство намерено продолжать защищать собственные исключительные полномочия в регулировании подобных рынков и противостоять тому, что он назвал чрезмерными действиями со стороны «излишне рьяных» регуляторов на уровне штатов.
Кого именно затрагивают иски
В качестве ответчиков в судебных материалах фигурируют не только госорганы, но и конкретные должностные лица. В Аризоне это губернатор Кэти Хоббс (Katie Hobbs) и генеральный прокурор Крис Майес (Kris Mayes). В Коннектикуте — губернатор Нэд Ламонт (Ned Lamont) и генеральный прокурор Уильям Тонг (William Tong). В Иллинойсе ответчиками названы губернатор Дж.Б. Притцкер (JB Pritzker) и генеральный прокурор Кваме Раул (Kwame Raoul).
Все перечисленные политики являются демократами. При этом сам президентский курс, который реализует нынешняя администрация, ассоциируется с Республиканской партией — Трамп является республиканцем.
Дополнительно в исках упоминаются и представители соответствующих ведомств по регулированию азартных игр в штатах.
Реакция Коннектикута
В заявлении офиса Уильяма Тонга говорится, что федеральная администрация, по мнению штата, «повторяет аргументы отрасли», которые уже были отклонены судами в нескольких федеральных инстанциях по всей стране. Тонг также отметил, что Коннектикут будет активно отстаивать собственные нормы защиты потребителей.
Иллинойс и Аризона
Офис Кваме Раул сообщил, что изучает поданный иск Иллинойса. При этом представитель Кэти Хоббс на запросы о комментариях сразу не ответил.
Почему вообще появились ограничения: общий фон
Торговля «event contracts» — это сделки, где участники могут заключать контракты, привязанные к ожидаемому результату конкретных событий. К таким событиям относятся, в частности, спортивные соревнования и политические исходы.
В США азартные игры легализованы в большинстве штатов, и Аризона, Коннектикут и Иллинойс также разрешили спортивные ставки — как и многие другие регионы страны, включая Вашингтон, округ Колумбия.
Однако параллельно ряд штатов и племенных (tribal) игорных администраций предпринимали попытки не допускать рынки прогнозов. Их аргументация строится на том, что такие сервисы могут нарушать местные запреты, связанные с ограничениями для лиц младше определенного возраста: в частности, с запретом на участие в ставках для людей до 21 года.
Федералы говорят о подрыве федерального закона
В позиции правительства США утверждается, что Коннектикут и Иллинойс «неверно понимают природу» event contracts. По версии федеральной стороны, это дает штатам возможность лицензировать и регулировать компании, которые предлагают такие контракты, а значит — вмешиваться в конституционно защищенный принцип верховенства федерального регулирования.
В текстах исков также звучит требование прекратить действия ответчиков, которые, по мнению истца, направлены на ослабление единого применения федерального права.
Уголовное дело в Аризоне: важная деталь
Отдельным элементом конфликта стало то, что Аризона уже подала уголовное дело против Kalshi. Оно было инициировано 17 марта и, как утверждается, стало первым уголовным производством подобного рода, открытым штатом в отношении компании из этой сферы.
В обвинениях говорится о том, что Kalshi позволяла вести незаконные азартные игры, а также — что пользователям предоставлялась возможность делать ставки на исходы выборов.
В ответ Kalshi заявила, что не является оператором азартных игр и не должна подпадать под «пэчворк» — набор противоречивых и несогласованных правил, которые различаются от штата к штату.