В конце марта в камерунской Яунде проходит 14-я министерская конференция Всемирной торговой организации (ВТО). На повестке дня — судьба режима, который напрямую влияет на то, как устроена международная торговля цифровыми товарами: моратория на таможенные пошлины в сфере электронной коммерции. Его действие определяет, будут ли страны взимать пошлины при трансграничной передаче цифрового контента — от скачивания программ до онлайн-стриминга.
Что такое мораторий на электронную коммерцию
Мораторий по электронной коммерции — это многосторонняя договорённость государств-членов ВТО, предусматривающая запрет на применение таможенных пошлин к электронным передачам. Под электронными передачами обычно понимают поставку цифровых продуктов через интернет: файлы, доступ к контенту и услуги, которые не требуют физической перевозки товара.
Иными словами, режим затрагивает именно трансграничный цифровой обмен: программное обеспечение, электронные книги, музыкальные и видеоматериалы (в том числе стриминг), а также видеоигры.
Как появился мораторий и почему его продлевают
ВТО впервые закрепила этот подход в 1998 году на Второй министерской конференции в Женеве. Тогда мораторий включили в декларацию, цель которой — стимулировать ранний рост цифровой торговли.
Первоначально предполагалось, что ограничение будет временным. Однако на практике его продлевали почти каждые два года — каждый раз в рамках очередной министерской конференции. Самое последнее решение — продление ещё на два года — было принято на 13-й конференции в 2024 году.
Текущая редакция моратория действует до завершения этого месяца, то есть он должен истечь на 14-й министерской конференции в Яунде.
Аргументы в пользу продления
Сторонники сохранения моратория считают, что без него международная цифровая торговля станет более непредсказуемой и дороже. В первую очередь за постоянное продление выступают участники с крупными цифровыми экономиками — среди них США, Европейский союз, Канада и Япония.
- США настаивают на том, чтобы режим был продлён без ограничений по сроку. Логика аргументации сводится к необходимости стабильной регуляторной среды для крупных американских технологических компаний, включая Amazon, Microsoft и Apple. По их мнению, введение пошлин отдельными странами может привести к росту издержек и повлиять на трансграничные цифровые операции.
- Бизнес-сообщество также выступает за продолжение действия моратория: более 200 глобальных бизнес-организаций подписали совместное заявление с призывом продлить режим.
- Международная торговая логика: если мораторий завершится, это может увеличить стоимость цифровых услуг, разорвать единую структуру интернет-сервисов на национальные «фрагменты» и затруднить компаниям участие в трансграничной торговле. Такой вывод приводится от лица Международной торговой палаты (International Chamber of Commerce).
Почему против продления выступают некоторые развивающиеся страны
Оппоненты моратория указывают на то, что для ряда развивающихся государств отказ от пошлин означает потерю части налоговых поступлений. На этой позиции давно стоит, в частности, Индия.
Считается, что продление моратория лишает страны тарифной выручки, которую можно было бы направлять на инфраструктурные проекты и меры, связанные с сокращением «цифрового разрыва» — разницы в доступе к интернету, цифровым услугам и технологиям.
Свою критическую оценку озвучила и София Скассерра из аналитического центра Transnational Institute. По её мнению, мораторий не помог укрепить цифровые экономики развивающихся стран. Напротив, он может закреплять доминирование уже сильных игроков — прежде всего крупных технологических компаний из США и других развитых рынков.
В поддержку этой линии аргументации приводятся и исследования. Так, в документе исследовательского подразделения UNCTAD (Конференция ООН по торговле и развитию) за 2019 год оценивалась потенциальная потеря тарифных доходов развивающихся стран. Там указывалось, что в 2017 году она могла составить 10 млрд долларов из‑за действия моратория.
При этом есть и противоположный взгляд. Исследование OECD (Организации экономического сотрудничества и развития) утверждает, что потенциальные потери тарифной выручки могут быть в значительной степени компенсированы за счёт налогов на добавленную стоимость или налога на товары и услуги (НДС/аналогичных сборов), которые применяются к импортируемым цифровым услугам.
Предложения стран на конференции в Камеруне
К моменту заседаний в Яунде на рассмотрение подано четыре формальные инициативы, касающиеся моратория на электронную коммерцию.
- Группа Африки, Карибского бассейна и Тихоокеанского региона (АКТ) предлагает продлить действие моратория до следующей министерской конференции. При этом со стороны США звучит позиция о постоянном продлении.
- Группа, в которую входит Швейцария, выступает за постоянное продление и за создание комитета по цифровой торговле.
- В отдельном предложении Бразилия предлагает продлить мораторий до следующей конференции, а также создать комитет по цифровой торговле.
Что будет дальше
Решение о продлении или прекращении моратория станет важным сигналом для рынка цифровых услуг и платформ: от него зависит, сохранится ли единый подход к налогообложению трансграничных цифровых поставок или страны получат больше пространства для введения собственных таможенных сборов.
На 14-й министерской конференции в Яунде государства будут обсуждать баланс между интересами цифрового роста, фискальными потребностями и задачами по сокращению цифрового неравенства — вопросами, вокруг которых спор о моратории идёт уже многие годы.