Федеральная комиссия по связи США (FCC) объявила о намерении усилить контроль за подводными телекоммуникационными кабелями — инфраструктурой, которая обеспечивает львиную долю международного интернет-трафика. В центре внимания регулятора окажутся правила для оборудования на береговых участках и для операторов подводных систем, а также механизм ускоренного согласования проектов для компаний, которым доверяют с точки зрения национальной безопасности.
Почему именно подводные кабели стали приоритетом
Подводные кабели связи — это проложенные по дну океанов линии, по которым передаются данные между странами. Они считаются критически важными элементами цифровой инфраструктуры, потому что без них значительная часть международного трафика просто не могла бы проходить на большие расстояния с нужной скоростью и надежностью.
Согласно заявлению FCC, эти системы обслуживают около 99% международного интернет-трафика. Иными словами, сбои или вмешательство в работу кабелей могут быстро отразиться на связи, сервисах и экономике.
Какие новые требования планирует FCC
Власти США предлагают расширить надзор и ввести лицензионные требования впервые для операторов оборудования конечных станций подводных кабелей — так называемых submarine line terminal equipment. Эти устройства выполняют одну из ключевых задач: они обеспечивают стык между подводной линией и наземными объектами в Соединенных Штатах. Проще говоря, именно через терминальное оборудование кабель подключается к телекоммуникационной инфраструктуре на суше.
Отдельное внимание FCC планирует уделить механизму ускоренного утверждения, который позволит быстрее получать разрешения на эксплуатацию дополнительных подводных систем — в условиях роста интернет-трафика.
«Быстрый трек» для доверенных операторов
Ускоренная процедура, о которой идет речь, предусматривает дополнительные обязательства для компаний, управляющих кабельными системами. В частности, операторов обяжут:
- предпринимать меры, направленные на снижение рисков шпионажа и других инцидентов безопасности;
- строго отслеживать и подтверждать соблюдение требований по национальной безопасности и защите данных;
- согласиться на отказ от использования иностранного оборудования, которое потенциально может нести угрозы безопасности.
Идея такого подхода проста: ускорять разрешительные процедуры можно только тем игрокам, которые демонстрируют повышенную готовность защищать инфраструктуру и данные, а также ограничивают потенциально рискованные поставки.
Кто может выиграть от ускоренного процесса
Быстрее согласовывать новые проекты, вероятнее всего, будут американские технологические компании и их группы. В частности, ожидается, что выгоду может получить Meta — материнская компания Facebook — а также подразделение Alphabet, связанное с Google.
Причина в том, что именно такие корпорации традиционно инвестируют в расширение сетей и емкости международных каналов связи по мере роста потребления данных.
Расширение запрета на оборудование «нежелательных» компаний
FCC связывает новый пакет мер с уже действующими ограничениями. В прошлом году комиссия запретила применять оборудование или сервисы в инфраструктуре подводных кабелей от компаний, включенных в перечень тех, кого рассматривают как потенциальные угрозы национальной безопасности США.
В число компаний, попавших под запрет, вошли Huawei, ZTE, China Telecom и China Mobile.
При этом предполагается, что новые правила будут не просто «повторять» прежние ограничения, а расширять их: запрет может распространиться не только на упомянутые китайские компании, но и на использование оборудования из Китая или со стороны любого другого государства — «иностранного противника» в контексте американской политики безопасности — в системах подводных кабелей.
Долгий фон: обеспокоенность США из-за более чем 400 кабелей
Поводом для усиления регулирования служит и общий масштаб отрасли. В течение более чем года официальные лица США публично говорили о рисках, связанных с сетью из более чем 400 подводных кабелей, которые обеспечивают почти весь международный интернет-трафик.
Отдельно подчеркиваются опасения, связанные с угрозами со стороны Китая и России — в контексте возможного влияния на инфраструктуру, вмешательства в работу кабелей или попыток получить доступ к данным.
Позиция сенатора Джима Риша
Инициативы по усилению мер безопасности обсуждаются и на уровне Конгресса. В апреле председатель Комитета Сената по международным отношениям США Джим Риш призвал к новым шагам для реагирования на растущие национальные риски, связанные с подводными коммуникационными линиями.
В своем высказывании он отметил, что для предотвращения подводного саботажа важно не только фиксировать инциденты, но и по возможности называть публично виновных. Также, по его словам, требуется согласованная международная работа по повышению устойчивости (resiliency) подводной инфраструктуры — то есть способности сетей сохранять работоспособность или быстро восстанавливаться после атак и сбоев.
Правовая и разведывательная повестка: дело 2021 года
Дополнительный контекст задают события 2021 года. Тогда Министерство юстиции США указывало, что для Google и Meta нужны соглашения в сфере национальной безопасности, ссылаясь на «устойчивые усилия» по получению чувствительных персональных данных миллионов американцев со стороны Китая.
Такие формулировки обычно используются в случаях, когда государственные органы считают, что партнерство или инфраструктурное присутствие могут создавать риск для защиты персональных данных и конфиденциальной информации.
Что означает лицензирование терминального оборудования
Введение лицензий для операторов береговых сегментов подводных кабелей — это попытка усилить контроль именно там, где подводная линия напрямую стыкуется с наземными системами связи. Этот узел особенно чувствителен: через него проходят данные, а также техническое управление и взаимодействие с наземной инфраструктурой.
Таким образом, FCC фактически предлагает сместить часть регуляторного внимания от «самих кабелей» к ключевым точкам интеграции и управления — где риски безопасности, по мнению американских властей, могут быть наиболее заметными.
В целом новая инициатива FCC направлена на баланс между развитием международной связи и ограничением угроз: ускорять одобрение проектов для «доверенных» операторов, но одновременно усложнять доступ на рынок для тех, чье участие может создавать риски для национальной безопасности и защиты данных.