Результаты президентских выборов в Перу, которые состоятся в воскресенье, могут во многом зависеть от голосов небольших кустарных (artisanal) золотодобытчиков. Эти люди и предприятия выигрывают от действующего послабительного режима, который изначально задумывался как временная административная мера и был запланирован к завершению в 2020 году, но неоднократно продлевался.
Что такое REINFO и почему он стал фактором выборов
Речь идет о программе REINFO. Ее смысл — предоставить мелким старателям возможность вести добычу без полного пакета экологических и операционных разрешений, которые обычно требуются при промышленной разработке месторождений. Такие правила часто называют «упрощенным режимом»: он снижает барьеры для легализации деятельности, но при этом создает пространство для злоупотреблений, если контроль остается слабым.
Популярность REINFO усилилась по мере роста мировых цен на золото и расширения неформального сектора добычи. В Перу неформальная добыча — это работа, которая фактически ведется, но оформляется не так, как предусматривают строгие лицензии и требования государства. Со временем эта сфера превратилась не только в экономический фактор, но и в политический рычаг.
По оценкам, в стране насчитывается около 500 тысяч неформально работающих старателей, которые обеспечивают экспорт золота примерно на $11 млрд в 2025 году — то есть около половины всего объема золотого экспорта Перу. Географически этот слой сосредоточен преимущественно в сельских регионах, и именно там, как полагают наблюдатели, может сформироваться массовый избирательный блок, способный повлиять на исход президентского второго тура.
Кто спорит за голоса: Фухимори и Санчес
Во втором туре встретятся консервативная Кеико Фухимори и левый кандидат Роберто Санчес. Несмотря на различия идеологий, оба претендента стараются привлечь внимание небольшой добычи — то есть тех, кто связан с цепочкой «от разработки до сбыта золота».
Согласно опросам, борьба идет очень плотно, а преимущество у Фухимори небольшое. В 2021 году она уступила Педро Кастильо примерно на 45 тысяч голосов, или на 0,25%. Санчес же традиционно сильнее в сельской местности — там, где Кастильо получал более уверенную поддержку.
При этом важная деталь: срок действия REINFO должен истечь 31 декабря, однако ни одна из кампаний, судя по всему, не демонстрирует готовность быстро демонтировать программу. Более того, в политике Перу она фактически закрепилась как «институциональная опора» — инструмент, который влияет на распределение выгод и лояльность избирателей.
Одна программа — две версии реальности
Сторонники REINFO называют ее экономическим спасательным кругом для миллионов жителей бедных сельских территорий. В их логике упрощенный режим помогает людям выживать, когда промышленная добыча и формальные процедуры оказываются недоступными или слишком дорогими.
Критики, напротив, утверждают, что послабления превратились в «зону безнаказанности» для незаконной добычи и организованной преступности. Они также указывают на экологический ущерб: несанкционированные разработки часто сопровождаются загрязнением воды и почв, разрушением ландшафтов и отсутствием нормальной рекультивации.
Почему правительству трудно «вычищать» нарушителей
Даже когда государство пытается ужесточать режим, система оказывается устойчивой. В 2025 году была проведена «чистка» — более 50 тысяч держателей разрешений, обвиненных в нарушениях правил, лишились части статусов. Однако в целом механизм продолжил работать.
По данным о ходе перерегистраций и последующей деятельности: 1 005 человек, чьи личные разрешения были отозваны, затем выступили легальными представителями компаний, которые сохранили REINFO-разрешения. Параллельно 1 255 компаний имели как минимум одно разрешение, которое было отозвано, но при этом продолжали работу с другими документами.
Система быстро «обновляется». В 2025–2026 годах было назначено около 2 600 легальных представителей в компаниях, которые продолжают действовать по REINFO. Отдельные участники способны контролировать сразу до 20 разрешений в разных компаниях и по разным личным регистрациям. Кроме того, иностранные граждане и крупные фирмы тоже фигурируют в цепочках владения и управления разрешениями — хотя изначально программа создавалась под небольших локальных старателей.
Кейс крупнейшего держателя разрешений
Одним из самых крупных держателей разрешений является Compañía Minera Agregados Calcáreos: у компании — 35 разрешений. При этом в 2025 году она потеряла 13 из них. По данным налогового органа SUNAT, компания принадлежит Holcim Peru — дочерней структуре швейцарского цементного гиганта Holcim. На запрос о комментарии ответа получено не было.
«Деньги и инфраструктура»: чего не хватает регионам добычи
Сектор добычи в Перу — один из ключевых для экономики: на него приходится почти 12% ВВП. Страна поставляет на мировой рынок медь, золото и серебро. Но при этом во многих шахтерских регионах сохраняется хронический дефицит базовой инфраструктуры и государственной инвестиционной поддержки.
Роберто Санчес неоднократно обещал закрывать этот разрыв. По его словам, «тридцать лет добычи и шахтерские города до сих пор остаются самыми бедными в нашей стране».
Собеседники из среды кустарной добычи подчеркивают, что именно там концентрируется политическая поддержка. Координатор крупнейшей перуанской организации кустарных шахтеров CONFEMIN Магна Исмаэль Паломино заявил, что мелкие добытчики и участники цепочки создания стоимости поддерживают Санчеса. Он также выступает за перераспределение «праздных» (то есть неиспользуемых) концессий, которые удерживают крупные компании, в пользу кустарных работников. Кроме того, Паломино считает необходимым продлить REINFO как минимум еще на три года.
В его интерпретации крупная добыча оказывает сильное влияние на повестку: «экономическая мощь большой добычи задает правила игры», а затем, по мнению Паломино, определяет, как именно должна существовать кустарная добыча и в каком формате ее пытаются «свести на нет».
Мобилизация и спор о финансировании кампаний
CONFEMIN и ряд кустарных добытчиков организовывали митинги в поддержку Санчеса в шахтерских регионах. При этом в данных отмечается движение средств: миллионы солей поступали примерно от 450 участников, связанных с REINFO, в партийные структуры. Важно, что такие пожертвования распределяются не только в пользу одного лагеря — донаты встречаются по всему политическому спектру и нередко привязаны к региональным выборам или кампаниям, которые сами кандидаты финансируют из собственных ресурсов.
Паломино отвергает обвинения в «покупке решений»: по его словам, участники движения никогда не были привычны финансировать парламентариев. Он говорит, что кампании самоорганизуются и не строятся по схеме «деньги в обмен на то, чтобы проект стал жизнеспособным».
Дополнительно подчеркивается и другая проблема: значительная часть поддержки может не проходить формальную отчетность. Горный консультант Иван Аренаc отмечает, что существует косвенное финансирование — через логистику, организацию мобилизаций и предоставление ресурсов. Он указывает на то, что митинги нередко организуются горнодобывающими федерациями, поддерживающими Санчеса.
Аргументы крупной добычи и заторможенные проекты
Крупные горнодобывающие компании считают, что растущее влияние неформальной добычи и «серых» практик искажает и политическую систему, и саму отрасль. В Перу в работе находятся проекты на сумму около $63 млрд, но конфликты с неформальными добытчиками способны задерживать отдельные инициативы.
В качестве примера называют проект Los Chancas стоимостью $2,6 млрд: противостояния вокруг доступа и статусов участников добычи привели к существенным задержкам.
Рауль Якоб, финансовый вице-президент Southern Copper, предупреждает, что масштабы доходов от неформальной добычи могут «создавать или открывать незаконные способы получения разрешений или определенного законодательства». В ответ на это руководитель горнодобывающей палаты Перу Хулия Торребланка настаивает на большей прозрачности политического финансирования.
«Сегодня экономика незаконной добычи сильнее, чем оборот наркотиков», — заявила она. По ее словам, необходимо обеспечить прозрачность по кандидатам и чиновникам, которые финансируются за счет средств, связанных с этой теневой сферой.
Система, которая «самовоспроизводится»
Даже попытки контролировать REINFO сталкиваются с устойчивостью механизма. После отзывов разрешений часть участников переформатируется: меняются представители, перераспределяются статусы в компаниях, а цепочки управления быстро адаптируются под новые требования.
Именно поэтому для избирателей REINFO часто означает не абстрактную административную норму, а понятный источник дохода и возможность продолжать работу. А для политиков — способ мобилизовать голоса в регионах, где государство исторически слабее, а экономическая зависимость от добычи особенно высока.
Пока срок действия REINFO подходит к концу, выбор между Фухимори и Санчесом фактически превращается в спор о том, как Перу будет управлять кустарной добычей: сокращать ли послабления резко и быстро, или сохранять и реформировать механизм, который стал частью политической реальности.