Попытка Венесуэлы привлечь иностранных инвесторов к разработке месторождений золота, железа и бокситов в штате Боливар получила заметную поддержку со стороны администрации президента США Дональда Трампа. Однако на практике проект упирается в системную проблему: в отрасли, которая десятилетиями развивается полулегально и в значительной степени не контролируется государством, ключевую роль играют вооружённые группы и местные криминальные структуры с устойчивыми интересами в добыче. Об этом говорится в рассказах девяти шахтёров, жителей и общественных активистов, которые работают или живут в регионе.
Почему инвесторам нужно «сначала безопасность»
Собеседники отмечают, что международные компании, даже имея финансовые ресурсы и опыт, вряд ли смогут вложиться «по-настоящему» без радикальных улучшений в сфере безопасности в Боливаре. По их словам, на территории штата действуют местные преступные группировки, а также вооружённые формирования из Колумбии, при этом силовики и государственные структуры неоднократно обвинялись в содействии или «согласии» на существование незаконных золотых операций.
Инес Гарсия, 51 год, неформальный шахтёр из муниципалитета Эль-Кальао, описывает реальность так, будто правила устанавливает не государство. «Криминальные синдикаты контролируют шахты. Именно они задают правила и обеспечивают “исполнение закона” на многих участках, где мы работаем. В зависимости от ситуации они применяют наказания и могут быть очень жестокими», — говорит она. По словам Гарсии, даже разговоры могут быть рискованными: «Берегите себя, потому что даже говорить — опасно».
Как Вашингтон связал повестку с венесуэльской добычей
С конца января, когда исполняющей обязанности президента стала Делси Родригес, в Венесуэле активизировали курс на привлечение инвестиций. Поддержку этим шагам со стороны администрации Трампа связывают, в частности, с законодательными решениями, которые открывают сектор добычи для иностранного капитала.
В апреле правящая партия, контролирующая Национальную ассамблею, приняла горнодобывающий закон. В структуре власти ассамблею возглавляет брат Делси Родригес — Хорхе Родригес. Закон предусматривает возможность для иностранных и частных компаний либо консорциумов извлекать золото и «стратегические минералы».
В заявлениях американской стороны прозвучало, что правовые изменения должны создать условия для работы бизнеса. Министр внутренних дел США Дуг Бёргум во время визита в марте говорил, что закон позволит компаниям получать возможности, а Делси Родригес якобы обеспечит безопасность для инвесторов. При этом США уже выдали лицензию, которая разрешает определённые сделки, связанные с золотом венесуэльского происхождения, включая сотрудничество со структурой, принадлежащей государству: горнодобывающей компанией Minerven.
В марте Делси Родригес на встрече с инвесторами заявляла: «Есть гарантии, есть юридическая определённость, политическая безопасность, стабильность и ощущение спокойствия, чтобы инвестиции могли быть реализованы полностью — не только в нефтегазовом секторе, где немало возможностей, но и в горнодобывающем». При этом правительство не раскрывает детальные планы по обеспечению безопасности в Боливаре.
Зачем Венесуэле нужны новые деньги
Экономика Венесуэлы долгое время держится на нефти, но последние годы страна сталкивается с каскадом проблем: гиперинфляцией, устойчивым оттоком кадров, международными санкциями, деградацией нефтяной инфраструктуры и глубокой коррупцией. В этой логике горнодобывающие проекты рассматриваются как дополнительный источник доходов — в виде налогов, роялти и занятости.
Ситуацию дополнительно обостряет политический контекст. После того как Вашингтон в январе отстранил от власти бывшего президента Николаса Мадуро, Делси Родригес пообещала улучшать общественные услуги и повышать зарплаты. Инвестирование в добычу, по замыслу властей, должно помочь финансировать эти обещания.
Кто уже проявляет интерес — и что им отвечают
Среди компаний, участвовавших в делегации Бёргума, фигурирует Gold Reserve, зарегистрированная в Канаде. Компания заявляла о намерении возобновить добычу в Венесуэле и, по данным бесед, получила после визита лицензию США, дающую ей 30 дней на переговоры с венесуэльскими властями.
При этом неясно, добивается ли Gold Reserve возвращения своей шахты Brisas, которую государство в 2009 году изъяло.
Швейцарский трейдер Trafigura, по сообщению собеседников, уже сотрудничает с государственной золотодобывающей структурой Minerven по программе «ответственного снабжения», о которой объявлялось в прошлом месяце. Компания утверждает, что её работа соответствует лицензии, выданной Казначейством США.
Также в местной прессе назывались компании Hartree, Peabody Energy, Ivanhoe и TechMet как участники делегации. Однако от них не поступило ответов на запросы.
«Сначала безопасность и прозрачность цепочки поставок»
Даже при наличии у международных добытчиков опыта работы в сложных условиях, многие жители Боливара считают, что интерес бизнеса напоминает ситуацию, когда телегу ставят впереди лошади. Один из инженеров, который работал в Minerven около десяти лет и попросил не называть его имя из-за опасений за безопасность, объясняет логику так: для реальных инвестиций необходимо решить сразу несколько вопросов — обеспечить прозрачность цепочки поставок, безопасность (потому что это зона присутствия вооружённых групп) и контроль за социально-экологическим воздействием добычи.
Какие вооружённые и криминальные силы действуют в регионе
По словам источников, в Боливаре активны повстанцы Национально-освободительной армии Колумбии (ELN), а также бывшие участники Революционных вооружённых сил Колумбии (FARC), которые позже прекратили вооружённую деятельность. Кроме того, действуют местные криминальные организации Tren de Guayana и 3R. В разговорах также упоминаются группы, которыми руководят лидеры, известные под прозвищами «Juancho» и «Fabio».
Криминал, по словам жителей, годами обеспечивал регион техникой, топливом и оружием, а также вывозил золото. Педро Йепес, 61 год, который добывает ресурсы уже два десятилетия в муниципалитетах Эль-Кальао и Сифонтес, говорит прямо: «Невозможно, чтобы они делали это годами без пособничества и разрешения со стороны государства».
Общественный активист, который десятилетиями наблюдает за нарушениями прав человека в зоне добычи и также попросил не называть его имя по соображениям безопасности, утверждает, что вооружённые формирования контролируют шахты и действуют в тесной связке с властями. Другие жители и лидеры сообществ поддерживают эту оценку и добавляют: когда государство «не замечает» происходящее, преступники регулярно вымогают деньги у бизнеса.
Министерство коммуникаций Венесуэлы, через которое в стране обрабатывают запросы СМИ, не ответило на подробные вопросы о предполагаемом участии военных, о планах безопасности для региона и о том, с кем именно контактируют возможные инвесторы.
Операция против незаконной добычи — и обвинения в обратном
В 2023 году стартовала военная операция «Операция Рораима», ориентированная на борьбу с незаконной добычей в Боливаре. По словам собеседников, она продолжается и в последующие годы. При этом командование публично отмечает уничтожение лагерей и оборудования незаконных старателей, в том числе выкладывая в соцсети материалы с демонстрацией контролируемых взрывов.
При этом в более широком контексте накапливались и международные обвинения. Сообщения о потенциальной вовлечённости как военных, так и вооружённых групп в насилие, включая убийства и исчезновения, а также в другие нарушения прав человека, звучали в докладе миссии по установлению фактов Совета ООН по правам человека за 2022 год. В документе выражалась серьёзная обеспокоенность эксплуатацией работников, детским трудом, торговлей людьми, нарушениями прав коренных народов и разрушением окружающей среды.
Международные оценки: рост золота и «системность» нарушений
Отдельные исследования также описывают, как менялась добыча. В докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) отмечается устойчивый рост потоков золота из Венесуэлы после создания «Арки Ориноко» в 2016 году. Причина, по оценке ОЭСР, связана прежде всего с неформальной и незаконной добычей.
В том же материале указывается на нарушения прав человека, разрушение окружающей среды и наличие связей военных структур с вооружёнными группами, связанными с добывающей отраслью.
На фоне обновления законодательства 16 местных неправительственных организаций опубликовали открытое письмо в конце марта. В нём говорится, что новый горнодобывающий закон создаст «видимость законности» на фоне «жёсткой экологической деградации и продолжающихся нарушений прав человека». Авторы отдельно подчеркивали опасения, что военный контроль сохранится.
В письме также отмечалось: присутствие военных в шахтах исторически связывают с нарушениями прав человека, коррупцией и формированием «гибридных» моделей управления, когда контроль осуществляется не через прозрачные институты, а через сочетание силового влияния и теневых механизмов.
Что будет с людьми и малыми добытчиками
Даже если иностранным компаниям удастся закрепиться в Боливаре, часть активистов и жителей по-прежнему опасается последствий для местных сообществ. В центре тревоги — судьба небольших старателей и «неформальных» работников, а также возможные риски для коренных народов региона.
Итало Писарро, активист из муниципалитета Сифонтес, считает, что вопрос выгоды нужно рассматривать без самоуспокоения: «Слово “выгода” надо писать в кавычках — кто именно выигрывает? Потому что то же государство, которое ведёт переговоры и добивается инвесторов, забывает обо всех проблемах, которые уже существуют».
Боливарский геолог с опытом более 40 лет в отрасли добавляет практическую сложность: вытеснить десятки тысяч неформальных шахтёров, работающих в регионе, а также криминальные структуры, которые живут за счёт вымогательства, будет крайне трудно. «Это не будет простым делом», — резюмирует специалист.