1 июня в Женеве Международная организация труда (МОТ) запускает заключительный раунд переговоров по ключевому направлению регулирования труда так называемых платформенных работников. Речь идет о компаниях и сервисах, которые через цифровые платформы предоставляют услуги — от заказа поездок и доставки еды до электронной коммерции. Главная цель МОТ — выработать первые в своем роде обязательные стандарты занятости, которые должны охватить работников в экономике платформ.
Переговоры начались не с нуля: в прошлом году МОТ проводила предварительные консультации о статусе платформенных работников. На этот раз участники рассчитывают договориться о документе, который станет основой для дальнейших национальных правил и практик в разных странах.
Что именно спорят участники МОТ
В центре дискуссии — вопрос о том, кому и в каком объеме должны гарантироваться трудовые права. Представители государств и социальных партнеров обсуждают, распространяются ли меры защиты, включая минимальную оплату труда и социальные гарантии, на всех работников платформ без исключения. Либо такие гарантии должны зависеть от правового статуса человека: является ли он наемным работником или самостоятельным (самозанятым) исполнителем.
Под «социальными гарантиями» в контексте переговоров подразумеваются, в частности, доступ к медицинскому обеспечению, оплачиваемые дни по болезни и участие в системах социальной защиты — то есть взносы и механизмы, обеспечивающие страхование и поддержку в случае утраты дохода.
Алгоритмы в управлении: прозрачность и ответственность
Отдельный блок переговоров посвящен тому, как платформы используют автоматизированные системы управления. В цифровых сервисах алгоритмы нередко определяют сразу несколько критически важных параметров: уровень оплаты, распределение заказов или задач между исполнителями, а также оценку качества работы и производительности.
Вопрос стоит так: должна ли система быть «объяснимой» и поддающейся проверке, и кто несет ответственность, если алгоритмические решения приводят к занижению заработка или необоснованным оценкам.
К чему должны прийти стороны
План МОТ предполагает согласование обязательных норм и рекомендаций к концу следующей недели. Любой итоговый результат в рамках этой структуры должен быть поддержан на уровне МОТ: договоренности вырабатываются и утверждаются в рамках механизма, где участвуют правительства, работодатели и работники.
МОТ, как международная организация, продвигает стандарты в области трудовых прав. Поэтому финальные документы, даже если они касаются платформенной занятости, должны пройти согласование всеми тремя группами участников.
Разные подходы: «гибкость» против усиленных гарантий
Переговоры ожидаются напряженными: часть участников может попытаться сделать формулировки более размытыми, чтобы правила оставались менее обязательными или проще обходились. В оценках участников выделяются два лагеря.
Сторонники менее жесткого подхода — США, Китай, Аргентина и Индия. Их позиция заключается в том, что единые нормы должны оставлять странам больше пространства для адаптации к национальным условиям. Противоположную линию поддерживают Европейский союз, Бразилия и Мексика — они настаивают на более сильных и конкретных гарантиях для работников.
Такую картину описала Лена Симет (Lena Simet), старший советник по вопросам экономической справедливости в Human Rights Watch.
Почему правозащитники и профсоюзы настаивают на обязательных правилах
Представители правозащитных организаций и профсоюзов указывают на распространенную практику, когда платформы оформляют исполнителей как независимых подрядчиков. В такой модели компании могут уходить от обязанностей, которые обычно связаны с трудоустройством: от требований по минимальной зарплате до предоставления медицинского обеспечения, оплачиваемых больничных и взносов в системы социальной защиты.
В Human Rights Watch подчеркивают проблему прозрачности и подотчетности того, как алгоритмы используются для определения оплаты и оценки результатов. По словам Лены Симет, именно эти элементы — ключевая зона риска для работников, поскольку автоматизированные решения зачастую трудно оспорить и проверить.
Мнение работодателей и позиции крупных платформ
Работодательское сообщество выступает за сохранение гибкости регулирования. Международная организация работодателей (International Organisation of Employers), которая, по заявлению организации, представляет около 50 миллионов компаний по всему миру, считает, что любые рамочные правила должны позволять государствам подстраивать требования под конкретные национальные обстоятельства.
Похожую позицию озвучили и в Uber: компания поддерживает идею, при которой страны смогут вводить «значимые» меры защиты, но при этом сохранятся гибкость, право выбора и независимость, которые, по мнению платформы, ценят многие исполнители.
Позиция профсоюзов: технологические сервисы не должны ослаблять права
Международная конфедерация профсоюзов (International Trade Union Confederation) — крупнейшее глобальное объединение, представляющее интересы работников — добивается принятия сильной и обязательной конвенции по регулированию платформенного труда.
Генеральный секретарь конфедерации Луц Триангл (Luc Triangle) заявил, что технологические инновации не должны использоваться как оправдание для ослабления демократических трудовых прав.
Справка: кто такие «платформенные работники»
Платформенные работники — это люди, которые выполняют задачи или предоставляют услуги через цифровые платформы. В зависимости от страны и условий конкретного сервиса их могут оформлять как наемных сотрудников или как независимых подрядчиков. Именно различие в статусах и становится одним из главных спорных моментов в международных обсуждениях — потому что от него зависят трудовые гарантии, система оплаты, социальные взносы и механизмы защиты при спорах.