Крупнейший в мире подземный медедобывающий актив El Teniente вновь оказался в центре внимания после трагедии, унесшей жизни работников. Государственная компания Codelco получила штраф от трудовых властей Чили, а ответственность подрядчиков в документах инспекций описана значительно строже — суммы наказаний различались кратно. Эти решения были вынесены после аварии, произошедшей 31 июля прошлого года, и касались как соблюдения требований безопасности, так и своевременного информирования контролирующих органов.
Трагедия в El Teniente и основания для санкций
Речь идет о подземном событии, которое произошло 31 июля: подземное сейсмическое явление привело к выбросу породы (rock burst) на руднике El Teniente, расположенном в Чили. По итогам инцидента погибли шесть контрактных рабочих, еще несколько человек получили травмы.
Само землетрясение специалисты оценили примерно в 4,3 балла по шкале магнитуд. Вслед за этим на всем комплексе подземных работ была остановлена добыча: начались спасательные мероприятия и проверки на соответствие нормам промышленной безопасности.
Санкции, которые ранее не попадали в публичные сообщения, были оформлены уже в последующие месяцы после аварии. В материалах инспекций фигурируют как наказания для Codelco, так и более крупные штрафы для подрядных организаций — тех, кто напрямую нанимал погибших и пострадавших.
Как устроены штрафы в сфере труда в Чили
В чилийской системе трудового контроля штрафы обычно направляются работодателю напрямую. Важно и другое: такие решения, как правило, могут быть оспорены или пересмотрены в рамках административных процедур. При этом сами санкции редко становятся темой официальных пресс-релизов и публичных объявлений.
В данном случае документы были получены через запросы на доступ к публичной информации в профильные структуры — в частности, в министерство труда. Это позволило восстановить цепочку решений, которые были приняты после катастрофы.
Почему наказания для подрядчиков оказались выше
Согласно материалам, штрафы для трех подрядных компаний суммарно составили эквивалент примерно 87 тысяч долларов, тогда как для Codelco фигурирует сумма порядка 20 тысяч долларов. Разрыв объясняется тем, как в Чили распределяется ответственность при выполнении работ через субподряд.
Если основная компания — Codelco — может нести наказание за системные просчеты в безопасности на площадке, то подрядчики остаются работодателями для своих сотрудников. Это означает, что именно на них лежат обязанности по отчетности о несчастных случаях, оценке рисков, корректной расстановке персонала и выполнению иных требований охраны труда, прописанных трудовым законодательством.
Что именно инкриминировали Codelco
В части санкций, адресованных Codelco, фигурируют претензии к процедурам реагирования на сейсмические предупреждения. Инспекторы указывали, что у компании не было полного письменного регламента, показывающего, как именно должны использоваться сигналы о сейсмической опасности для решения — останавливать работы или ограничивать их проведение.
Отдельно отмечалось нарушение трудовых правил после начала общего режима остановки работ на руднике. По данным материалов, сотрудники входили в подземные участки или готовились к входу, хотя действие широкой приостановки на всем объекте еще сохранялось.
Размер штрафов и дискуссия о «достаточности» наказаний
В Чили серьезные или приведшие к смерти нарушения в сфере охраны труда могут штрафоваться до 150 UTM. UTM — это условная денежная единица налогообложения, привязанная к инфляции и обновляемая государством. В пересчете по актуальным значениям это примерно 11 тысяч долларов за каждое нарушение.
В документах приводится пример практики: в одном из случаев штраф в 340 UTM — около 26 тысяч долларов по текущим расчетам — был применен к компании после смертельного обрушения на стройплощадке в 2007 году.
Эта логика наказаний вызывала сомнения у представителей профсоюзов и специалистов по охране труда: они обращали внимание, что относительно небольшие суммы могут не создавать достаточного «сдерживающего эффекта» для крупных работодателей.
Еще в 2011 году в отчете следственной парламентской комиссии Палаты представителей Чили подчеркивалось: чтобы штрафы действительно предотвращали нарушения правил безопасности в горнодобывающей отрасли, их размер нужно увеличивать. При этом последующие предложения поднять штрафы за серьезные или смертельные инциденты, как отмечается, не были реализованы.
Как Codelco меняла подход к безопасности после аварии
После обрушения компания заявляла, что усилила порядок возобновления работ на El Teniente. В числе мер назывались дополнительные инструктажи в начале смен, улучшение коммуникаций в подземных выработках, усиление проверок нахождения сотрудников на участках и пересмотр средств индивидуальной защиты.
Также сообщалось, что независимая группа, возглавляемая бывшим генеральным директором Anglo American, анализирует причины аварии и возможные факторы — включая возможные проблемы в управлении и на уровне организации работ.
В своем сообщении компании указывали, что система сейсмического оповещения была активна в день инцидента, а сам штраф был обжалован в профильном министерстве. Кроме того, подчеркивалось, что идет юридическая процедура, связанная с контролем за входом сотрудников во время остановки работ, и компания ожидает решения властей.
На кадровом уровне Codelco также объявляла изменения: в августе говорилось об уходе руководителя рудника El Teniente Андреса Мьюзика, а в феврале сообщалось о смене трех старших руководителей после внутреннего аудита, который выявил несоответствия и сокрытие информации после отдельного выброса породы, произошедшего на объекте несколько лет ранее.
Подробности санкций в отношении подрядчиков
Среди подрядных организаций, получивших штрафы, фигурирует компания Zublin — структурное подразделение Strabag. В материалах отмечалось, что фирма не сообщила о смерти работника в течение 24 часов. При этом инспекторы установили: информация о гибели была известна уже примерно через два часа, но в трудовые органы уведомление было направлено только на следующий вечер.
Логика требований к срочности проста: чем быстрее поступает сообщение, тем оперативнее можно запустить аварийные меры, чтобы обезопасить оставшихся сотрудников. Именно на это обращалось внимание в выводах контролеров.
Другая санкционированная структура — подразделение чилийской строительной компании SalfaCorp. По материалам, один из ее работников погиб в секторе Andesita. Инспекторы сочли, что компания не уведомила власти немедленно, а также допустила иные нарушения. Отдельно указывалось, что оценка рисков не учитывала сейсмическую опасность в должной степени, а меры по защите работников были недостаточными.
Отдельно трудовой регулятор оштрафовал Constructora Gardilcic — подрядчика, не являющегося публичной компанией. Его сотрудники погибли и пострадали в районе Recursos Norte. Инспекторы указали, что сообщение о происшествии было подано поздно, сроки подачи отчетов о травмах были нарушены, а планирование безопасности оценили как слабое.
Кроме того, власти пришли к выводу, что риски агрессивных выбросов породы вне специально обозначенных зон опасности были учтены недостаточно. По итогам расследования часть работников оказалась на работах, к которым они не были допущены.
Что дальше: расследования и неопределенность по возобновлению добычи
По заявлениям Codelco, наиболее пострадавшие зоны рудника останутся под жесткими ограничениями, пока продолжаются уголовные, регулирующие и технические проверки. Компания также сообщала о намерении возобновлять работу постепенно — только в согласованные с регулятором сроки.
Однако такой подход неизбежно оставляет вопрос о том, когда весь комплекс El Teniente сможет вернуться к обычному режиму производства. На фоне дефицитного спроса на медь в мире каждая задержка на крупных объектах осложняет поставки и усиливает внимание к тому, как именно компании обеспечивают безопасность в условиях стареющей подземной инфраструктуры.