Агентство по охране окружающей среды США (EPA) объявило о намерении отложить применение регуляции, которая должна существенно сократить выбросы вредных веществ от автомобилей. Предложенная пауза затронет сроки исполнения требований для легкового и грузового транспорта и, по версии ведомства, позволит автопроизводителям сэкономить значительные средства.
Что именно предлагает EPA
В четверг EPA опубликовало проект решения, согласно которому контроль за соблюдением более жестких экологических норм для легковых и среднетоннажных автомобилей планируется перенести на два года. Новые дедлайны предлагается сдвинуть до модельного 2029 года.
В обоснование агентство указало, что на фоне снижения продаж электромобилей достижение более строгих требований по загрязнению воздуха становится для производителей труднее, чем предполагалось ранее. Иными словами, EPA исходит из того, что рынок пока не обеспечивает достаточного темпа перехода к электрифицированным моделям, чтобы выполнить наиболее жесткие параметры без дополнительных сложностей.
Оценка экономического эффекта и критика со стороны экологов
EPA утверждает, что перенос исполнения антизагрязняющего регулирования, ранее предложенного администрацией Джо Байдена, даст автопроизводителям экономию в размере 1,7 миллиарда долларов. Такой расчет отражает ожидания ведомства по снижению издержек, связанных с внедрением технологий и перестройкой производственных циклов.
Однако экологические организации выступили с резкой критикой. По их мнению, отсрочка приведет к росту предотвратимых заболеваний и преждевременных смертей. Ключевой аргумент оппонентов заключается в том, что более строгие ограничения выбросов должны действовать как можно скорее, поскольку загрязнение воздуха напрямую влияет на здоровье населения.
Контекст: какие нормы должны были заработать
В апреле 2024 года EPA завершило разработку правила, обязывающего автопроизводителей существенно снижать выбросы так называемых «критерийных загрязнителей». Термин «критерийные загрязнители» в США используется для веществ, которые регулируются на основе установленных национальных норм качества воздуха из-за их доказанного влияния на здоровье и окружающую среду.
Правило Байдена охватывало модельные годы с 2027 по 2032. Оно предполагало, что производители будут добиваться уменьшения выбросов от автомобилей, включая и пассажирские, и коммерческие машины.
Какие вещества и на какие проценты
Новые требования должны были охватить шесть «критерийных загрязнителей»:
- озон
- мелкие частицы (particulate matter)
- угарный газ (carbon monoxide)
- диоксид азота (nitrogen dioxide)
- диоксид серы (sulfur dioxide)
- свинец (lead)
По условиям регуляции, в период до 2032 года для легковых автомобилей предполагалось снижение выбросов на 50%, а для среднетоннажных — на 58%.
Почему EPA говорит о выгоде для общества
В 2024 году EPA оценивало ежегодные «приведенные» (annualized) выгоды от снижения выбросов критерийных загрязнителей в размере 13 миллиардов долларов. Ведомство увязывало эту оценку с уменьшением загрязнений, которые способствуют образованию сажи и смога.
Позиции экологов и автомобильного лобби
Сьерра-клуб (Sierra Club) назвал шаг по отсрочке ужесточенных лимитов по загрязнению от бензиновых автомобилей ошибочным. Организация заявила, что необходимые сокращения «вполне достижимы» при помощи «здравого смысла» и недорогих технологий, которые уже применяются на многих транспортных средствах.
Также в Сьерра-клубе подчеркнули, что анализ EPA, на который опирается предложение об отсрочке, показывает: сдвиг стандартов приведет к резкому увеличению вредного загрязнения воздуха, росту предотвратимых болезней и преждевременных смертей.
В противоположной стороне выступило автомобильное отраслевое объединение Alliance for Automotive Innovation — лоббистская структура, представляющая, в частности, General Motors, Toyota Motor, Volkswagen, Ford, Stellantis и Hyundai, а также ряд других компаний.
Группа заявила, что предложение EPA «имеет много смысла» в условиях текущей ситуации на рынке. Ее генеральный директор Джон Боззелла (John Bozzella) отметил, что требования администрации Байдена якобы «не выполнимы без заметного роста продаж электромобилей» и в противном случае приведут к удорожанию автомобилей с двигателями, работающими на бензине.
Как менялась политика США в сфере автонорм
Решение об отсрочке не выглядит изолированным: в последние месяцы администрация Дональда Трампа предпринимала шаги, которые направлены на пересмотр или ослабление ряда автомобильных экологических требований.
Так, в феврале была завершена процедура отмены «endangerment finding» — заключения 2009 года. Тогда речь шла о том, что выбросы парниковых газов от автомобилей представляют опасность для здоровья людей. Именно это решение давало EPA полномочия регулировать автомобильные выбросы.
В декабре Министерство транспорта США (Department of Transportation) предложило существенно сократить требования по топливной экономичности для модельных лет с 2022 по 2031 годы. Планировалось, что в среднем к 2031 году показатель составит 34,5 мили на галлон, тогда как ранее действовало 50,4 мили на галлон.
В текущем году Трамп подписал законодательный акт, который фактически завершил применение штрафов за невыполнение норм топливной эффективности для автопроизводителей. При этом USDOT заявил, что компаниям не грозят взыскания, связанные с нарушениями, начиная с модельного 2022 года.
Что будет дальше
Предложение EPA об отсрочке стандартов означает, что вопрос о сроках ужесточения правил для автопарка остается в стадии обсуждения и согласований. Для производителей это потенциально дает дополнительное время для адаптации, а для противников решения — служит поводом ожидать ухудшения показателей загрязнения воздуха в ближайшие годы.