Бразильский антимонопольный регулятор CADE (Conselho Administrativo de Defesa Econômica) в четверг поддержал решение углубить проверку того, как корпорация Alphabet, владеющая Google, использует журналистские материалы в своих сервисах. Речь идет о потенциальном злоупотреблении доминирующим положением на рынке — то есть ситуации, когда компания с существенной рыночной силой может влиять на правила игры для конкурентов и контрагентов.
Почему дело вернули на стадию формального разбирательства
Члены CADE одобрили инициативу временно исполняющего обязанности руководителя ведомства Диогу Тоншона де Андраде (Diogo Thomson de Andrade). Суть предложения заключалась в том, чтобы снова направить разбирательство в Главное управление CADE (general superintendence) для запуска полноценных административных процедур.
В обосновании подчеркивалось, что характер действий Google с момента старта расследования в 2019 году заметно изменился. Проще говоря, регулятору важно оценивать не только то, как компания работала тогда, но и как ее подход выглядит в нынешних условиях, включая технологические обновления.
Как развивалась проверка CADE
История этого дела началась еще в 2019 году, когда CADE принял решение изучить конкурентные условия на рынках, связанных с поиском и новостями. В фокусе оказались сразу две взаимосвязанные темы: доступ пользователей к контенту через поисковые системы и экономические последствия такого доступа для редакций.
- Изначально расследование было сфокусировано на том, как Google автоматически собирает журналистский контент и затем показывает его в результатах поиска.
- Ранее Главное управление CADE уже рассматривало возможность прекратить дело из-за недостатка доказательств нарушения антимонопольных норм.
- Однако последующее развитие практик и сервисов потребовало пересмотра подхода — именно поэтому нынешнее руководство CADE предлагает вернуться к делу уже в «административном» формате.
Что именно изменилось по версии де Андраде
В новой оценке, подготовленной Диогу Тоншоном де Андраде, отдельно отмечается, что поведение Google продолжило трансформироваться. В частности, регулятор указывает на рост роли функций генеративного ИИ.
- Отмечено, что с внедрением генеративных возможностей, которые способны синтезировать информацию непосредственно в интерфейсах поиска, характер взаимодействия с новостным контентом стал иным.
- Подчеркивается риск структурной зависимости издателей: многие новостные площадки фактически зависят от механизмов поиска Google, поскольку именно через них формируется значительная часть охвата аудитории.
- Делается вывод, что такая модель может подпадать под «эксплуатационное злоупотребление» — термин, который в антимонопольной практике означает извлечение выгоды из прав и материалов третьих сторон без адекватной и соразмерной компенсации.
Справка: что означает «эксплуатационное злоупотребление»
В антимонопольных расследованиях «эксплуатационное злоупотребление» обычно связывают с ситуациями, когда доминирующая компания получает экономическую ценность от контрагентов или стороннего контента, при этом условия для них ухудшаются или они не получают справедливого возмещения. В данном контексте CADE рассматривает, может ли Google извлекать ценность из журналистских материалов и при этом не обеспечивать пропорциональную оплату или иные механизмы взаимной выгоды для издателей.
Позиция Google
В ответ на решение CADE компания заявила, что считает выводы регулятора ошибочными. В официальном сообщении Google указал, что, по мнению компании, решение ведомства отражает «непонимание» того, как работают ее продукты. При этом Google подчеркнул намерение продолжить взаимодействие с антимонопольным органом и дать пояснения по всем возникающим вопросам.
Теперь, после возврата дела в Главное управление для формальных административных процедур, проверка перейдет в более детальную стадию, где будут собираться и оцениваться дополнительные материалы, а аргументы сторон получат более формализованную юридическую рамку.