Крупнейший чилийский производитель меди Codelco и международный горнодобывающий концерн Anglo American намерены выстроить «двухпутевую» процедуру согласований для совместного проекта в Чили. Компании планируют передать регулирующим органам две отдельные экологические оценки по одному и тому же будущему руднику — подход, который они сами назвали «не имеющим прецедентов» и который, по их расчетам, должен ускорить прохождение экспертиз.
Что за проект и почему он оказался в центре внимания
Речь идет о проекте Andina–Los Bronces — совместной инициативе, связанной с добычей меди в одной из наиболее значимых для мировой «медной» отрасли стран. Чили традиционно удерживает позицию крупнейшего производителя красного металла, а это означает, что любые крупные производственные планы здесь напрямую влияют на глобальный рынок.
Ранее не публиковавшиеся внутренние документы, поданные экологическим ведомствам в январе, описывают стратегию компаний. В них говорится, что в декабре Codelco и Anglo American намеревались подать два во многом идентичных пакета документов на один карьер (pit), где добыча будет вестись совместно.
Сделка согласована заранее
Компании закрепили договоренность в сентябре. Согласно планам, проект должен нарастить добычу примерно на 120 000 метрических тонн меди в год — в период с 2030 по 2051 год. Ожидаемая экономическая отдача оценивается как минимум в $5 млрд по показателю предналоговой стоимости.
Председатель Codelco Максимо Пачеко (Maximo Pacheco), а также источник в Anglo American подтвердили, что компании действительно намерены подать две отдельные заявки в конце года.
Почему выбрали именно «двойную» экологическую оценку
Ключевая идея подхода — оформить экологические меры так, чтобы они максимально совпадали в областях, где интересы и производственные процессы двух компаний будут пересекаться.
В документах отмечается, что подача единого общего заявления юридически невозможна. Объяснение связано с конституционными требованиями Чили: Codelco обязана сохранять право собственности на собственные горные концессии. Поэтому компаниям пришлось выстраивать процедуру так, чтобы каждый шаг опирался на статус и полномочия именно Codelco и Anglo American.
Также рассматривалась альтернативная модель — подать три отдельных заявки: по одной от каждой компании для продления срока полезного использования их действующих месторождений и третью заявку от совместной структуры, которая могла бы управлять общим рудником.
Однако этот вариант сочли неприемлемым. По логике компаний, он потребовал бы отказа от действующих разрешений на добычу открытым способом (open-pit), чтобы освободить юридическое место для единого комбинированного проекта.
Отдельно подчеркивается, что выбранная двойная конструкция дает и практический «запасной выход»: в будущем проект теоретически может вернуться к независимым режимам работы каждой из сторон.
Как будет организована добыча на площадке
В материалах подробно описано, что планируется создать один общий карьер, который разместится поверх существующих карьеров. На практике это означает, что два смежных участка — Los Bronces у Anglo American и Andina у Codelco — будут соединены в единую производственную зону.
Поскольку карьеры находятся рядом, компании предусмотрели разработку скального барьера между ними. В результате формируется единый рабочий карьер при сохранении проекта в значительной степени в рамках существующего контура горных работ.
Руда, извлеченная из общего карьера, должна будет направляться попеременно на обогатительные (перерабатывающие) предприятия Los Bronces и Andina. При этом порода вскрыши (waste rock) планируется размещать отдельно — в собственных отвалах каждой компании.
При этом подчеркивается: чтобы два предприятия работали как единая интегрированная система, все равно потребуются изменения и доработки — в том числе в отвалах, на участках хвостохранилищ (tailings facilities), в трубопроводах и в поддерживающей инфраструктуре.
Зачем нужна общая инфраструктура
Компании утверждают, что использование совместной инфраструктуры позволит избежать дублирования объектов, снизить потребление пресной воды и уменьшить нагрузку на окружающую территорию. В горнодобывающих проектах такие параметры обычно считаются одними из наиболее чувствительных для экологических оценок, поскольку напрямую связаны с рисками для водных ресурсов и с масштабом воздействия на ландшафт.
Риски «разделенного» согласования и реакция общества
В документах отдельно перечислены риски, связанные с самой логикой двойного рассмотрения. Один из главных — необходимость тесно координировать взаимодействие с регуляторами. Это может оказаться сложным в условиях, когда экологическая экспертиза в Чили традиционно движется медленно.
Отдельная проблема — «высокая публичная видимость» проекта. Компании опасаются, что экологические активисты и затронутые сообщества могут заявить, будто две параллельные процедуры позволяют «размыть» общий масштаб воздействия на окружающую среду.
Los Bronces уже несколько лет находится под пристальным вниманием жителей, регуляторов и судов. Поводом для претензий выступают предполагаемые последствия для качества воздуха, использования воды и состояния ледников в высокогорной части Анд, где расположен рудник.
При этом Codelco и Anglo American настаивают: выбранная модель «двухпутевого» подхода должна уменьшить вероятность недооценки воздействия. В то же время они признают, что на практике двойная структура может привести и к дублированию управленческих мер — когда часть экологических требований окажется избыточной или не вполне необходимой.
Что будет дальше
Согласно материалам, компании планируют начать работу с местными сообществами и другими заинтересованными сторонами во второй половине года. Такой этап обычно рассматривается как часть подготовки к экологическим слушаниям и как способ снизить социальное напряжение вокруг параметров проекта.
Если планы будут реализованы, Codelco и Anglo American подадут две отдельные, но во многом идентичные экологические заявки в конце года — и тем самым постараются объединить интересы юридической корректности с задачей ускоренного согласования одного масштабного горного предприятия.